आज हम आपको बताएंगे कि आखिर ADR कौन है, जिसने चुनावी बॉन्ड का मुद्दा छेड़ा है! अगर आज, चुनावी बांड खरीदने वाले दानदाताओं के बारे में खुलासे चर्चा का गर्म विषय हैं, तो इसका अधिकांश श्रेय सिविल सोसायटी, आरटीआई कार्यकर्ताओं और एक दृढ़ कानूनी टीम को जाता है। उनमें से एक प्रमुख नाम एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स NGO का है। इस संस्था ने संसद में इलेक्टोरल बॉन्ड योजना की घोषणा के तुरंत बाद 2017 में एक याचिका दायर की थी। हालांकि, कम ही लोग जानते हैं कि यह सब 25 साल पहले एक सहज संदेश के साथ शुरू हुआ था। यह संदेश था, ‘कृपया बैठक के लिए मेरे कमरे में आएं।’ भारतीय प्रबंधन संस्थान, अहमदाबाद के प्रोफेसरों और कुछ अन्य लोगों का एक समूह इस बात पर चर्चा करने के लिए एकत्र हुआ कि राजनेता-अपराधी गठजोड़ को रोकने के लिए क्या किया जा सकता है। यह संदेश आईआईएम के प्रोफेसर त्रिलोचन शास्त्री ने भेजा था। शास्त्री पुरानी बात को याद करते हुए कहते हैं कि एक शिक्षाविद् के रूप में, मैं देश की स्थिति के बारे में बहुत चिंतित था। हर दिन अखबारों में कोई न कोई घोटाला होता था, चाहे वह चारा घोटाला हो या बोफोर्स घोटाला। वह निर्वाचित प्रतिनिधियों के आपराधिक रिकॉर्ड को सार्वजनिक करने के लिए जनहित याचिका दायर करना चाहते थे। इसके पीछे का विचार सरल था: यदि लोगों को पता होगा कि उनके उम्मीदवार के खिलाफ हत्या, दंगा या बलात्कार के मामले हैं, तो यह उन्हें वोट देने से रोक सकता है। एक वकील ने सुझाव दिया कि शास्त्री समान विचारधारा वाले लोगों का एक संगठन बनाएं ताकि याचिका में अधिक वजन हो। कमरे में बैठक यह देखने के लिए थी कि कौन उस योजना का समर्थन करेगा जिसे कई लोगों ने अदृश्य दुश्मन से लड़ने के समान बताकर खारिज कर दिया था। अंततः, 1999 में एडीआर बनाने के लिए कागज के एक टुकड़े पर केवल 11 लोगों ने हस्ताक्षर किए।
एक अन्य संस्थापक सदस्य और पारदर्शिता अभियान के साथी जगदीप एस छोकर कहते हैं कि मैंने शास्त्री को यह कहते हुए मना करने की कोशिश की कि इससे कोई फर्क नहीं पड़ेगा, लेकिन अंततः मैंने भी कागज पर हस्ताक्षर कर दिए। शुरुआत में बेमन से सहयोगी होने के बावजूद, 79 वर्षीय छोकर उस मजबूत टीम का हिस्सा बने, जिसने कई कठिन चुनौतियों के बावजूद एनजीओ को कायम रखा है। राजनीतिक फंडिंग प्रक्रिया में पारदर्शिता लाने के लिए समूह की प्रतिबद्धता का परीक्षा शुरू में हो गई। 64 वर्षीय शास्त्री का कहना है कि इस मामले को लेने के लिए किसी के सहमत होने से पहले उन्हें कई वकीलों से मिलना पड़ा। कुछ लोगों ने इस विचार को ठुकरा दिया जबकि अन्य लोग पैसा चाहते थे जिसे मैं वहन नहीं कर सकता था। अंत में, हमने प्रशांत भूषण से संपर्क किया और वह हमारा निःशुल्क प्रतिनिधित्व करने के लिए सहमत हो गए। जब 2000 में दिल्ली हाई कोर्ट ने एक हमारे पक्ष में आदेश पारित किया, तो शास्त्री और छोकर ने सोचा कि लड़ाई जीत ली गई है।
हालांकि, सरकार ने फैसले का विरोध किया और सुप्रीम कोर्ट में अपील की। एडवोकेट कामिनी जयसवाल, जो एडीआर ट्रस्टी हैं, कहती हैं कि हमें हर कदम पर सरकार और राजनीतिक दलों से टकराव का सामना करना पड़ा। इसकी वजह थी कि वे सुधार के लिए तैयार नहीं हैं लेकिन कोई भी लड़ाई नहीं छोड़ सकता है। पच्चीस साल बाद, एडीआर, जिसमें केवल मुट्ठी भर कर्मचारी हैं, ने कई जीत हासिल की हैं। 2003 में, सुप्रीम कोर्ट ने चुनाव लड़ने वाले उम्मीदवारों के लिए अपनी आपराधिक, वित्तीय और शैक्षिक पृष्ठभूमि के बारे में जानकारी घोषित करते हुए स्व-शपथ हलफनामा (फॉर्म 26) दाखिल करना अनिवार्य कर दिया। शास्त्री ने कहा कि इसका एक महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा। गैर सरकारी संगठनों के एक समूह ने हमारे आसपास इकट्ठा होना शुरू कर दिया। हम इस मुद्दे पर समर्थन जुटाने में सक्षम हो गए। इसके बाद इन लोगों ने पीछे मुड़कर नहीं देखा। एडीआर ने राज्यों में गैर सरकारी संगठनों का एक अनौपचारिक नेटवर्क बनाया जो स्थानीय उम्मीदवारों के बारे में जागरूकता इकट्ठा करने, विश्लेषण करने और फैलाने में मदद करता है। इसे नेशनल इलेक्शन वॉच के रूप में जाना जाता है।
पिछले कुछ वर्षों में, एडीआर ने सतर्क नागरिक संगठन, कॉमन कॉज और सेंटर फॉर पब्लिक इंटरेस्ट लिटिगेशन जैसे अन्य गैर सरकारी संगठनों के साथ चुनाव सुधार से संबंधित कई मुद्दों पर काम किया है। जुलाई 2013 में, एनजीओ लोक प्रहरी और एडीआर की याचिका के आधार पर मौजूदा सांसदों और विधायकों को अदालत में दोषी ठहराए जाने पर पद संभालने से रोक दिया गया था। 2018 में, अदालत ने उम्मीदवार के पति या पत्नी और आश्रितों के वित्तीय रिकॉर्ड का भी खुलासा करना अनिवार्य कर दिया। हालांकि, इन उपलब्धियों पर बैठने के बजाय असंतोष की भावना थी। छोकर कहते हैं कि हमारे विश्लेषण से पता चला कि चुने गए आपराधिक रिकॉर्ड वाले उम्मीदवारों की संख्या में वृद्धि हुई है। ऐसा लग रहा है कि यह हमारी तरफ से किए जा रहे प्रयास के पूरे उद्देश्य को विफल कर रहा है।
पिछले कुछ वर्षों में, बत्रा ने, स्वयं स्वीकार करते हुए, सार्वजनिक प्राधिकारियों की तरफ से खुलासे को लेकर हजारों आरटीआई दायर की हैं। वह कहते हैं कि जब मैं टहल रहा होता हूं या खाना खा रहा होता हूं, यहां तक कि कभी-कभी जब मैं सो रहा होता हूं, तो मैं सोचने लगता हूं कि कौन सी आरटीआई दाखिल करूं। उस बेचैन ऊर्जा के साथ, वह अपना ड्राफ्ट टाइप करना शुरू करते हैं लेकिन उसे सुबह 9 बजे ही भेज पाते हैं। फरवरी 2017 में चुनावी बांड में उनकी दिलचस्पी तब बढ़ी जब तत्कालीन केंद्रीय वित्त मंत्री अरुण जेटली ने प्रस्ताव दिया कि बांड खरीदने वाले दानदाताओं की पहचान इस डर से गुप्त रखी जाए कि उन्हें राजनीतिक रूप से निशाना बनाया जाएगा। बत्रा कहते हैं कि यह बात सामने आई कि सरकार नहीं चाहती कि दानदाताओं की पहचान उजागर हो। इसके बाद ही दिग्गज को निर्णय से संबंधित फाइलों, नोट्स और अन्य कागजी कार्रवाई के लिए कई आरटीआई दायर करने के लिए प्रेरित किया। पिछले छह साल में सरकार, चुनाव आयोग और आरबीआई से प्राप्त आरटीआई जवाबों ने चुनावी बांड पर एडीआर की जनहित याचिका का आधार बनाया। वह कहते हैं कि मुझे जानकारी प्राप्त करने में कभी कोई समस्या नहीं हुई। यह सिर्फ इसलिए हो पाया क्योंकि वे हार नहीं मानते है। जैसा कि शास्त्री कहते हैं सार्वजनिक सुधार में काम करने के लिए दृढ़ता, धैर्य और विश्वास की आवश्यकता होती है।
